水保[2019]160號       

        近年來，各級水行政主管部門認真依法履職，推動水土保持監督管理各項工作取得明顯成效。進入新時代，隨著生態文明建設的深入推進，人民對優美生態環境的需求與水土保持監管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監督管理“寬松軟”的問題逐漸突顯。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現就進一步深化“放管服”改革，全面加強水土保持監督管理，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，積極踐行水利改革發展總基調，堅持問題導向，以完善政策機制為重點，以嚴格責任追究為抓手，充分運用高新技術手段，構建系統完善、權責明晰、科學規范、運行高效的監管體系，全面履行水土保持監督管理法定職責，著力提升水土保持社會管理和服務水平，為生態文明建設和經濟社會可持續發展提供支撐。

　　（二）基本原則

　　依法依規監管。堅持用法治思維和法治方式加強水土保持監管。建立健全水土保持制度體系，完善事中事后監管制度，全面實施清單管理，推進水土保持監管制度化、規范化。

　　公開公正監管。堅持公開是常態，不公開是例外。全面推行“雙隨機一公開”，建立健全水土保持信息公開平臺，依法公開水土保持監管制度、權責清單、監管結果。

　　科學有效監管。堅持簡政放權，精簡優化審批，提供優質高效服務。創新監管方式，提高監管效能。充分發揮第三方技術服務機構作用，構建科學高效支撐保障體系。

　　聯合協同監管。堅持資源共享，信息互通。建立行政審批、監督檢查與行政執法協作聯動機制，推進跨部門跨區域聯合協同執法。發揮信用體系約束、行業組織自律以及媒體和公眾監督作用，實現社會共治。

　　二、深化簡政放權，精簡優化審批

　　（一）優化審批方式

　　征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產建設項目（以下簡稱項目）應當編制水土保持方案報告書，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡稱其他審批部門）審批，其中對水土保持方案報告表實行承諾制管理。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生產建設單位和個人依法做好水土流失防治工作。

　　確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設棄渣場的，生產建設單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產生水土流失危害，并及時向原審批部門辦理變更審批手續。

　　（二）推行水土保持區域評估

　　對各類開發區建設推行水土保持區域評估。由開發區管理機構在“五通一平”之前編制水土保持區域評估報告，報批準設立開發區的同級人民政府水行政主管部門或者其他部門審批。水土保持區域評估報告應當明確水土流失防治的任務和責任主體。開發區內的項目水土保持方案實行承諾制或備案制管理。開發區管理機構應當督促入駐生產建設單位履行好水土流失防治責任和義務。

　　（三）規范審查審批

　　水土保持方案報告書應當進行技術評審，技術評審意見是行政許可的技術支撐和基本依據。水行政主管部門或者其他審批部門組織開展技術評審，評審費用應當納入各級財政預算，禁止向生產建設單位收取或者變相收取評審費用。實行承諾制管理的項目水土保持方案，由生產建設單位從省級水行政主管部門水土保持方案專家庫中自行選取至少一名專家簽署是否同意意見，審批部門不再組織技術評審。技術評審單位對技術評審意見、專家對簽署的意見負責。

　　嚴格水土保持方案審批，對不符合水土保持法律法規、技術標準等要求的一律不予許可，嚴守生態紅線。對實行承諾制管理的項目，水行政主管部門要對承諾人履行承諾的情況進行檢查，對承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

　　（四）簡化驗收報備

　　水土保持設施自主驗收報備應當提交水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告。其中，實行承諾制或備案制管理的項目，只需要提交水土保持設施驗收鑒定書，其水土保持設施驗收組中應當有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家庫專家。

　　三、加強事中事后監管，嚴格責任追究

　　（一）加強跟蹤檢查和驗收核查

　　各級水行政主管部門和流域管理機構應當加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查。跟蹤檢查應當采取遙感監管、現場檢查、書面檢查、“互聯網+監管”相結合的方式，實現在建項目全覆蓋。現場檢查全面推行“雙隨機一公開”，隨機確定檢查對象，每年現場抽查比例不低于10%。對有舉報線索、不及時整改、不提交水土保持監測季報的項目要組織專項檢查。

　　各級水行政主管部門和流域管理機構應當加強生產建設項目水土保持設施自主驗收的監督管理。對存在較嚴重問題的項目，接受報備的水行政主管部門應當組織開展現場核查。對不符合規定程序或者不滿足驗收標準和條件的，應當責令限期整改，逾期不整改或者整改不到位的依法予以處罰，并追究相關單位和人員的責任。

　　（二）強化監測和監理

　　編制水土保持方案報告書的項目，應當依法開展水土保持監測工作。實行水土保持監測“綠黃紅”三色評價，水土保持監測單位根據監測情況，在監測季報和總結報告等監測成果中提出“綠黃紅”三色評價結論。監測成果應當公開，生產建設單位應當在工程建設期間將水土保持監測季報在其官方網站公開，同時在業主項目部和施工項目部公開。水行政主管部門要將監測評價結論為“紅”色的項目，納入重點監管對象。

　　凡主體工程開展監理工作的項目，應當按照水土保持監理標準和規范開展水土保持工程施工監理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，應當配備具有水土保持專業監理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監理專業資質的單位承擔監理任務。

　　（三）嚴格規范設計和施工管理

　　各級水行政主管部門和流域管理機構要把設計和施工管理作為監督檢查的重要內容。生產建設單位應當依據批準的水土保持方案與主體工程同步開展水土保持初步設計和施工圖設計，按程序與主體工程設計一并報經有關部門審核，作為水土保持措施實施的依據。棄渣場等重要防護對象應當開展點對點勘察與設計。無設計的水土保持措施，不得通過水土保持設施自主驗收。

　　嚴格控制施工擾動范圍，禁止隨意占壓破壞地表植被。生產建設單位應當加強對施工單位的管理，在招投標文件和施工合同中明確施工單位的水土保持責任，強化獎懲制度，規范施工行為。

　　（四）加強生產建設活動監管

　　地方各級人民政府及其水行政主管部門應當依法加強對生產建設活動的水土保持監管。地方人民政府要依法劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險區泥石流易發區、水土流失重點預防區和水土流失重點治理區等范圍，明確限制或者禁止活動的區域。地方水行政主管部門要制作并向社會發放生產建設活動水土保持義務告知書和簡易指南，提高生產建設活動主體的水土保持意識，督促依法履行水土流失防治責任和義務。各地要結合實際積極探索對農林開發活動水土保持監管的有效方式，防止大規模農林開發產生較嚴重的水土流失。

　　（五）實行信用監管

　　水行政主管部門要建立水土保持信用體系，全面實行水土保持信用監管。對生產建設單位、水土保持技術服務單位、施工單位存在違法違規行為的，要根據情形列入水土保持“重點關注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業、國家和地方信用信息平臺發布，對水土保持違法失信行為實行聯合懲戒，讓違法主體“一處違法、處處受限”。有關行業自律組織，要加強對水土保持技術服務單位的自律管理。

　　（六）嚴肅查處違法違規行為

　　水土保持執法部門或者地方人民政府確定的其他水土保持執法部門（以下簡稱水土保持執法部門）必須切實履行查處違法案件的法定職責。按照屬地管理、重心下移的原則，水土保持行政執法主要由市縣兩級負責，省級水行政主管部門主要負責轄區內重大案件查處、跨區域執法的組織協調和監督指導。要規范執法、文明執法，防止簡單粗暴執法。要加強行政執法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失犯罪行為。對限制、干擾、阻礙水土保持執法的黨政領導干部，應當依法依規追究其責任。

　　各地要以組織實施水土保持遙感監管為契機，切實提升水土保持監管能力和手段，及時精準發現、嚴格認定和嚴肅查處水土保持違法違規行為。近期，以長江經濟帶等地區為重點，組織開展水土保持監督執法專項行動，對存在“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等違法違規行為的要嚴肅查處。對違反規定陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動要依法處罰。

　　（七）嚴格責任追究

　　生產建設單位和個人是人為水土流失防治的責任主體，水土保持技術服務單位和施工單位分別對其技術成果、工程施工過程和質量負責并承擔相應責任。對生產建設中發生的水土保持問題，各級水行政主管部門應當依據水土保持法和水土保持問題責任追究辦法等規定，確定違法違規情形，認定責任單位并經責任單位確認，依法嚴肅追究生產建設單位、技術服務單位和施工單位等相關單位和個人的責任。

　　審批部門、監督檢查部門、執法部門要嚴格依法履職，對水土保持審批、監督檢查和執法工作缺位、越位、不到位的，應當采取一地一單、約談、通報等方式督促整改，對問題嚴重的依法依規嚴肅追究相關單位和人員的責任。水行政主管部門要全面履行水土保持行業主管職責，制定水土保持權責清單，明確審批、監督檢查、行政執法等的權責事項和履責方式，規范各相關部門落實水土保持監管責任。

　　四、優化政務服務，提升服務效能

　　（一）優化服務，推進信息公開共享

　　實行水土保持方案審批申請受理、審批材料和審批決定全公開。水土保持設施自主驗收材料由生產建設單位和接受報備的水行政主管部門雙公開，生產建設單位公示二十個工作日，水行政主管部門定期公告。全面推行行政執法公示制度，公開行政執法信息。推行水土保持方案審批和設施自主驗收網上辦理、網上報備，為管理相對人提供高效便捷服務。建立和完善水土保持信息管理系統，及時將水土保持方案審批、監督檢查、自主驗收等信息錄入系統。

　　（二）壓縮審批時限，提高審批效率

　　水土保持方案報告書審批時間壓減至十個工作日以內。對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的項目, 審批部門要開辟綠色通道,將審批時間壓減至七個工作日以內。按照承諾制管理的水土保持方案，實行即來即辦、現場辦結。

　　充分利用各級投資項目審批監管平臺，及時掌握項目立項審批相關信息，督促指導生產建設單位開展水土保持工作。對水土流失影響嚴重、防治任務艱巨、情況復雜的重大項目，水行政主管部門要提前介入，主動服務，指導解決水土流失防治的重點難點問題。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級水行政主管部門要統一思想認識，提高政治站位，強化責任擔當，切實加強組織領導，確保水土保持監管的要求真正落實到位。要建立完善組織協調工作機制，解決水土保持強監管工作的矛盾與問題。要強化機構能力建設，落實工作經費，保障強監管工作順利推進。要建立專家考評和退出機制，加強對省級專家庫管理。要加強調研和指導，切實解決基層遇到的困難和問題。

　　（二）加強協作配合。各地要建立水土保持日常監督管理與行政審批、行政執法的協作機制。水土保持方案審批部門要及時將審批決定及水土保持方案抄送監督檢查部門。監督檢查部門在日常監督管理中發現違法違規行為，要及時將案件線索移交執法部門。執法部門要對移交的案件線索進行調查處理，并將調查處理結果通報監督檢查部門。

　　（三）嚴格督查督辦。水行政主管部門要建立完善水土保持監管逐級督查制度。水利部組織部直屬單位和流域管理機構對各地依法履職的情況進行督查。督查工作要統籌安排，不得重復檢查、多頭檢查。參照“四不兩直”方式開展暗訪督查，督查單位要自行安排交通與食宿，不得增加生產建設單位和基層部門的負擔。接受督查的相關單位和基層部門要主動配合，如實報告情況，不得拒絕和阻礙督查工作。

　　（四）加強宣傳引導。各地要切實加強水土保持普法宣傳，對水土流失防治成績突出的單位，要總結和宣傳其典型經驗和做法，發揮好示范帶動作用。要加大對嚴重違法違規行為的曝光力度，定期公布水土保持行政執法典型案例，以案說法、以案釋法。推進水土保持科普進機關、進學校、進工地、進社區、進鄉村，營造全社會共同關注、支持和參與水土保持監管的良好氛圍。

　　本意見從下發之日起施行，此前有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。本意見下發前已經受理的水土保持方案審批申請按照原規定執行。

來源：水利部