為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，確保大規(guī)模水利建設(shè)質(zhì)量，我部制定了《水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022—2025年）實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
水利部辦公廳
2022年10月14日
水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)
（2022—2025年）實(shí)施方案
百年大計(jì)，質(zhì)量第一。水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題和核心，事關(guān)戰(zhàn)略全局與人民福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院將加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障國(guó)家水安全和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，開工建設(shè)了一大批水利工程，必須確保質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，推動(dòng)新階段水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，水利部確定開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022—2025年）。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹立質(zhì)量第一意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，大力提升水利工程建設(shè)質(zhì)量水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)，用3年左右時(shí)間，通過進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、加強(qiáng)質(zhì)量全生命周期管理、提高政府監(jiān)管效能、強(qiáng)化數(shù)字賦能、營(yíng)造質(zhì)量文化氛圍、開展專項(xiàng)整治，使水利工程建設(shè)質(zhì)量管理能力顯著增強(qiáng)，水利工程質(zhì)量水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）落實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任
建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任體系，水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)和施工單位負(fù)主體責(zé)任，監(jiān)理、檢測(cè)、供貨等其他單位依法負(fù)相應(yīng)責(zé)任。落實(shí)參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，明確項(xiàng)目法人代表、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和其他單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。健全質(zhì)量管理崗位責(zé)任制，參建各方落實(shí)質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任人。嚴(yán)格質(zhì)量終身責(zé)任制，參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任人在工程合理使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量全生命周期管理
建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)全生命周期的質(zhì)量管理，積極開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，確保勘察成果真實(shí)可靠、設(shè)計(jì)文件符合設(shè)計(jì)深度要求。加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。加強(qiáng)施工質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收管理，工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求的，方可通過驗(yàn)收。加強(qiáng)水利工程建設(shè)檔案管理，確保工程資料真實(shí)全面。探索建立建設(shè)質(zhì)量評(píng)估體系，科學(xué)反映水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理水平和工程總體質(zhì)量狀況。
（三）提高水利工程建設(shè)質(zhì)量政府監(jiān)管效能
加快質(zhì)量法治建設(shè)，健全完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障質(zhì)量管理工作有章可循、有規(guī)可依。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則逐項(xiàng)工程明確質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人，制定質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃。提高質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，突出對(duì)參建各方質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管。嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究，對(duì)違反法律法規(guī)、降低水利建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等多種手段嚴(yán)肅追究質(zhì)量責(zé)任。
（四）強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量數(shù)字賦能
推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與水利工程建設(shè)質(zhì)量管理深度融合，提升工程智慧建設(shè)、智慧監(jiān)管能力。加快BIM技術(shù)在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用，新開工大型水利工程要積極推進(jìn)建立設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)管全程數(shù)字模型，打造數(shù)字孿生工程。加快工程質(zhì)量管理信息化建設(shè)，積極探索水利建設(shè)全過程關(guān)鍵質(zhì)量信息的智能采集、統(tǒng)一集成、實(shí)時(shí)分析與智能監(jiān)控，以信息化技術(shù)保障水利工程建設(shè)質(zhì)量安全始終處于受控狀態(tài)，用信息化手段增強(qiáng)監(jiān)管效能。
（五）營(yíng)造質(zhì)量為先文化氛圍
加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力提升從業(yè)人員的質(zhì)量素養(yǎng)。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)將工程質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)懲劣內(nèi)容列入合同條款，激發(fā)水利工程建設(shè)參建單位質(zhì)量提升工作的積極性。深入開展質(zhì)量創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，完善質(zhì)量激勵(lì)政策，培育全行業(yè)精品意識(shí)和工匠精神，努力形成行業(yè)崇尚質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的文化氛圍。
（六）開展水利工程建設(shè)質(zhì)量普遍性問題專項(xiàng)整治
聚焦當(dāng)前水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中普遍存在的突出問題，組織開展專項(xiàng)整治。要大力整治工程參建各方質(zhì)量責(zé)任人不落實(shí)和履責(zé)不到位、不按設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、不嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收程序及工程建設(shè)資料不及時(shí)、不真實(shí)等問題。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要按照管理權(quán)限，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，建立問題臺(tái)賬和整改落實(shí)臺(tái)賬，逐項(xiàng)銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；要研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，綜合施策，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
三、工作進(jìn)度安排
（一）動(dòng)員部署（2022年11月至12月）
各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，做好動(dòng)員部署工作。
（二）組織實(shí)施（2023年1月至2025年6月）
各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門按照本方案和實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，積極推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、加強(qiáng)質(zhì)量全生命周期管理、提高政府監(jiān)管效能、強(qiáng)化數(shù)字賦能、營(yíng)造質(zhì)量文化氛圍等工作措施，開展普遍性問題專項(xiàng)排查和整治。
（三）鞏固提升（2025年7月至10月）
全面總結(jié)質(zhì)量提升三年行動(dòng)成果，進(jìn)一步建立健全提升水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立自上而下的工作推進(jìn)機(jī)制，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個(gè)到位”，確保質(zhì)量提升三年行動(dòng)的人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四個(gè)落實(shí)”。
（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門和水利工程參建各方要充分發(fā)揮黨建工作舉旗定向的政治引領(lǐng)作用，積極總結(jié)“黨建進(jìn)工地”試點(diǎn)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“黨建+質(zhì)量”為實(shí)施載體，積極引導(dǎo)廣大建設(shè)者牢固樹立質(zhì)量第一和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，推動(dòng)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)開展情況的督促和指導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)不力、問題整改成果弄虛作假的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各省級(jí)水行政主管部門每半年對(duì)本行政區(qū)域質(zhì)量提升行動(dòng)進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查，水利部組織各流域管理機(jī)構(gòu)每年開展一次重點(diǎn)抽查，并將水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)工作成效納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核體系。
