投資66.36億元的碾盤山樞紐工程正在抓緊建設,本月底泄水閘和船閘正式投入使用。
引江濟漢工程進水口,長江水從這里分流沿著渠道匯入漢江。(潘路 張夢瑤 攝)
鄂北工程建成通水,解決了鄂北地區長期干旱缺水的問題。(鐘華 攝)
漳河灌區是湖北省最大灌區,清澈的漳河水為糧食豐收提供堅實保障。
長江昔日險在荊江,如今美在荊江,圖為荊江大堤沙市段。
治荊楚必先治水,治水歷來是湖北天大的事。
湖北省委、省政府高度重視水利工作,推動全省水利事業跨越式發展,解決了許多長期想解決而沒有解決的水利難題,辦成了許多事關長遠發展、事關民生福祉的水利要事,湖北水利事業取得歷史性成就,發生歷史性變革。
黨的十八大以來的十年,是湖北水利補齊補強水利短板速度最快的十年,是防御水旱災害成效最好的十年,是突出生態環境保護、河湖面貌切實改善的十年,是農村飲水安全問題實現歷史性解決的十年,是水利治理能力得到系統性提升的十年。
十年間,銳意進取,篤定前行;十年間,大膽變革,突破發展。水利建設發展成就已清晰地描繪在荊楚大地上。
邁入新征程,湖北水利部門將繼續深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,錨定全面提升水安全保障能力總體目標,扎實推動新階段水利高質量發展,為湖北建設全國構建新發展格局先行區貢獻水利力量。
水旱災害防御能力整體性躍升
黨的十八大以來,湖北持續實施水利補短板工程建設,防洪抗旱工程體系不斷完善,長江、漢江干流重點河段防洪標準達到100年一遇,主要中小河流防洪標準達到10-30年一遇,主要湖泊防洪標準達到10-50年一遇,重點易澇地區排澇能力增加1倍,大中型泵站、灌區全面提檔升級,排灌綜合能力顯著增強。
江河安瀾、國泰民安。湖北水利部門科學研判雨情水情旱情趨勢,及時調度水庫、湖泊預泄預排、削峰錯峰、調水補水,防災減災成效顯著。成功戰勝2016年、2017年、2020年、2021年發生的4次流域性和區域性大洪水,成功應對2012年至2014年跨年大旱、2019年伏秋連旱。
其中,2020年湖北遭遇嚴重的外洪內澇,我省嚴防死守,眾志成城、科學應對,實現了大水之年無大災,全省直接經濟損失較2016年洪災減少495.02億元,下降66%;2022年下半年,湖北出現罕見干旱,我省綜合運用水利工程“蓄、引、提、調、放”等措施抗旱保供水,確保130萬臨時缺水群眾飲水安全,保障3761萬畝農作物灌溉用水需求。
在抵御水旱災害斗爭中,水利工程的科學調度運用發揮了不可替代的重要作用。黨的十八大以來,湖北緊盯水安全保障薄弱環節,加大水利投入,湖北省水利建設進入黃金時期,近10年,共落實水利投入近3000億元。
鄂北地區水資源配置工程(一期、二期)、碾盤山水利水電樞紐工程、洪湖東分塊蓄洪工程、姚家平水利樞紐等18個重大項目先后納入國家172項節水供水重大水利工程項目庫和150項重大水利工程項目庫,16個重大工程已開工建設。
同時,開展了兩輪水利補短板工程建設,2016年大洪水后,用3年時間實施水利補短板“四大工程”建設,共實施項目105個,總投資約300億元。2020年汛后謀劃了《湖北省水利補短板強功能工程三年行動實施方案(2020-2022年)》,實施127個項目,總投資1731億元。
近日,省政府批復同意《湖北省“荊楚安瀾”現代水網規劃》,明確筑牢防洪排澇網、織密水資源配置網、打造生態水網、建設數字孿生水網,規劃總投資8600億元,謀劃重大項目60項,到2035年,“荊楚安瀾”現代水網將基本建成,全省水安全保障能力顯著增強。
水資源配置格局實現全局性優化
十年來,湖北貫徹落實最嚴格水資源管理和水資源剛性約束制度,努力為湖北省經濟社會高質量發展提供堅實的水資源和水生態安全保障。
堅持節水優先方針,推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。全省萬元國內生產總值用水量由2012年的129立方米降至2021年的67立方米,萬元工業增加值用水量由2012年的115立方米降至2021年的55立方米,農田灌溉水有效利用系數由2012年的0.4768提升至2021年的0.533。
十年來,水資源配置格局實現全局性優化。
扎實做好江河流域水量調度。我省配合水利部及流域機構開展了漢江、烏江、沅江、淮河等跨省江河水量調度方案及年度計劃制定與執行,配合南水北調中線一期工程,加大引江濟漢工程補水力度,為漢江中下游用水安全和“一庫清水北送”提供有力保障。
作為漢江中下游四項治理工程之一的引江濟漢工程,近年來還充分發揮引調水與撇洪功能,為地區防汛抗旱提供有力保障。自2014年通水以來,工程累計引長江水296.01億立方米,其中向長湖、東荊河補水50.04億立方米,向漢江補水237.51億立方米。
大力實施重點流域區域生態調度。加強江漢平原地區聯調聯動,印發江漢平原水利工程生態調度暫行辦法,協調并指導武漢、孝感、荊州、荊門、仙桃、天門、潛江等7個市建立了江漢平原水網地區主要河流水資源保護跨區聯動工作機制。
支持推進一批調水工程建設。加快推進十堰市中心城區水資源配置、竹溪縣鄂坪調水等工程建設,其中一些工程已建成受益。
江河湖泊面貌整治一新
河湖長制是黨的十八大以來,我國生態文明建設的一項重大制度創新。
近年來,我省積極打造河湖長制“湖北樣板”,較好地實現了“一江清水東流、一庫凈水北送”目標,全省河湖面貌整治一新,生態環境持續向好,三次獲國務院激勵,兩次在全國作典型交流發言,武漢市東湖、枝江市金湖獲評長江經濟帶最美湖泊,漢江、清江入選全國最美家鄉河。
河湖管護機制全面建立。目前,全省3.8萬名河湖長、3000多個聯系單位納入河湖長制責任鏈;創新出臺跨界河湖“四聯”機制,全面實施河湖警長制,探索“河湖長+檢察長”協作模式,部門協同效果漸強;連續多年將河湖長制納入省委目標責任考核,步步擰緊河湖監管的“緊箍咒”。
競相履職格局基本形成。截至目前,全省每年河湖長巡查河湖超百萬人次,引導6.5萬余名河湖管護員、保潔員、巡查員奮戰在河湖管護一線,全省已建立河湖志愿者隊伍1300余支,培育河湖志愿者10萬余人。
專項整治行動扎實有效。常態化規范化推進河湖“清四亂”,2018年以來,累計排查整治河湖“四亂”問題6600余個,2020年獲評水利部河湖督查考核全國第一;重拳出擊非法采砂,2018年至2020年,組織開展湖北長江大保護十大標志性戰役河道非法采砂整治專項戰役,全省開展聯合執法行動14084次,查處各類非法采砂案件1861件,部門、區域聯合執法合力不斷增強,高壓嚴打長效機制建立完善;2021年,河道非法采砂整治專項戰役被湖北長江大保護十大標志性戰役指揮部考評為優秀等次,河道采砂管理“湖北模式”得到水利部充分肯定,荊州太平口長江航道疏浚砂綜合利用試點經驗被水利部長江水利委員會在全長江流域推廣。
十年來,河湖水生態環境明顯改善。開展湖泊退垸(田、漁)還湖,全面取締網箱養殖,實施東(湖)沙(湖)連通、鯇子湖、黃石磁湖等湖泊水生態環境治理與生態修復工程,24個省控湖泊的29個水域全面消除劣V類,武漢東湖已由劣V類轉變為可供游泳的Ⅲ類、部分子湖達到Ⅱ類標準,水質達到40多年來的最好水平;十年來,投資11.2億元在全省131條河流上實施了297個河流生態改造、275個電站增效擴容改造項目,年均增加綠色清潔能源3.2億千瓦時,同時成功創建115座綠色小水電示范電站;大力推進武漢、襄陽、咸寧、鄂州、潛江等5個國家級和宜都、黃州、洪湖等13個省級水生態文明城市試點建設,初步構建我省不同地域、各具特色的水生態文明建設模式。
水土流失面積、強度“雙下降”
湖北牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持不懈推進水土流失綜合防治。
水土流失治理成效顯著。以丹江口庫區、三峽庫區、大別山區、武陵山區等水土流失防治區為重點,十年累計治理水土流失面積1.68萬平方公里。2021年全省水土流失面積為3.11萬平方公里,比2011年下降0.58萬平方公里,強烈及以上等級占比下降到9.34%,水土保持率達到83.28%。我省水土流失呈現面積、強度“雙下降”趨勢。
水土保持工程建設效益充分彰顯。十年來,建設生態清潔小流域100余條,先后打造了蘄春龍泉庵、鄖陽清水河、夷陵墩子河、遠安鹿苑河、當陽瓦家河等一批生態清潔小流域示范工程,項目區實現了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變。
水土保持監管成績突出。全省十年來開展生產建設項目水土保持方案審批1.85萬個,監督檢查5萬多次,接受生產建設項目水土保持設施驗收近4000個,2019年以來現場核查1公頃以上擾動圖斑3.7萬個。
水土保持生態環境監測能力不斷提升。實施了全省水土保持監測網絡體系優化布局與升級改造,建成了由1個省水土保持監測中心、14個監測分站和42個監測點組成的省級水土保持監測網絡。持續開展全省水土流失動態監測,定期發布《湖北省水土保持公報》,為政府決策、經濟社會發展和社會公眾提供服務。
完善農田灌排體系 夯實糧食豐收基礎
黨的十八大以來,我省持續推進大中型灌區項目建設,初步形成了大中型骨干為主、小微為輔,灌排自如的農田灌溉排澇體系,全省已建成大型灌區40處,中型灌區494處。
水利是農業的命脈。2012年以來,湖北對220處大中型灌區實施改造,累計整治骨干渠道1.08萬余公里,改造骨干渠系建筑物1.1萬余處;大力開展小農水項目縣建設124個,建成塘堰、泵站、水閘等小型農村水利工程160多萬處,新增滴灌、噴灌、低壓管灌等高效節水面積117.4萬畝;農田灌溉保證率由40%左右提高至70%以上,農田灌溉水有效利用系數從0.48提高到0.533,新增糧食生產能力9.75億公斤。
將生態文明理念融入灌區建設管理,注重灌區與美麗鄉村、園林城鎮建設相結合,引丹灌區創建的“百里生態丹渠”聞名遐邇,三道河灌區的“綠滿長渠”引人入勝,興隆灌區的城鎮景觀渠游人如織,漳河水庫灌區讓人流連忘返,東風渠灌區普溪河渡槽如人工天河飛渡于田野之間……一大批農村水利工程,成為美麗鄉村建設的靚麗風景線。同時,深度挖掘歷史文化遺產,襄陽長渠(白起渠)成功申報為世界灌溉工程遺產,成為湖北省首個世界灌溉工程遺產。
農村飲水安全取得歷史性成就
黨的十八大以來,全省農村飲水安全保障能力從弱到強,實現從“喝水難”到“有水喝”再到“喝好水”的蝶變。
十年來,農村群眾飲水安全問題得到歷史性解決。省委、省政府高度重視農村飲水安全工作,連續4年將它列為為民辦實事之一,省市縣三級政府層層簽訂農村飲水安全精準扶貧承諾書、責任狀。2012年到2015年解決1218萬人飲水安全問題,2016年到2022年全面解決242萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題,鞏固提升1247萬農村人口的供水保障水平,總體實現現行標準下省域4321萬農村人口飲水安全全覆蓋。
十年來,規模集中為主、小型分散補充的農村供水格局基本形成。武漢、鄂州、仙桃、大冶、英山、竹溪等40多個縣市在城鄉供水一體化中邁出堅實步伐。全省各類農村供水工程從100余萬處減少至目前的22.9萬處,全省農村集中供水率、自來水普及率和規模化工程供水人口比例分別達到96%、95%和78%,分別較2012年提升了26、34、37個百分點。
十年來,農村供水規范化管理體系得到系統性構建完善。2013年省政府出臺《湖北省農村供水管理辦法》,全省93個有農村飲水安全任務的縣市均成立縣級供水管理機構、制定管理辦法、落實工程維修養護經費,農村集中供水工程全面定價收費。湖北省在全國率先開展找問題、補短板、強弱項為重點的農村供水規范化建設活動,先后有9個水廠躋身全國農村供水規范化水廠行列,35個水廠入圍全省農村供水規范化水廠榜單。
策劃:湖北省水利廳
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