近日，在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議傳出消息，武漢城市圈、長(zhǎng)(長(zhǎng)沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
   據(jù)了解，繼成渝成為綜改區(qū)后，全國(guó)各地相繼有17個(gè)省、市提出申報(bào)各類(lèi)試點(diǎn)的要求。武漢城市圈的申報(bào)工作始于2003年，其間，總體目標(biāo)經(jīng)過(guò)6次修改完善，最終于今年7月形成目前的方案，并在申報(bào)城市中脫穎而出。

   本月7日，從全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上傳出消息，武漢城市圈近日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(下稱(chēng)“兩型社會(huì)”)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。同時(shí)獲批的還有“長(zhǎng)株潭”城市群。

　　5年間，武漢6次變換核心主題申報(bào)，5次鎩羽而還。最后這一次，武漢的官員們以武漢城市圈的名義申報(bào)，契合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的構(gòu)架思路，獲得了“新特區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
    這6次申報(bào)，可以說(shuō)是武漢市及湖北省的決策者們，尋找和嘗試區(qū)域發(fā)展不斷探索的過(guò)程。
    5年前“沖刺”新特區(qū)
   從2003年開(kāi)始，武漢市連續(xù)3年以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革和科技創(chuàng)新為核心申報(bào)綜改區(qū)，但這兩項(xiàng)，武漢不具優(yōu)勢(shì)

　　伍新木， 武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任。他一直是武漢角逐“新特區(qū)”的積極支持者，也是自2003年武漢申報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)以來(lái)的政府高參。
    2003年，國(guó)家圍繞發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一系列方針政策。這一年，武漢著手準(zhǔn)備民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)工作。作為武漢市政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員，伍新木參與了《武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這一課題研究。
    據(jù)他介紹，雖然武漢當(dāng)時(shí)在湖北市內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在全國(guó)來(lái)看還存在很多問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，第二產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，科技含量低，科技型、外向型企業(yè)偏少。
   “按照新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)‘先試點(diǎn)后推廣’的操作方式，如果自身不具備明顯優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有鮮明特點(diǎn)，就很難吸引上層的注意力。”伍新木認(rèn)為，在這種情況下，盡管連續(xù)兩年申報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，結(jié)果只有失望。
    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)申報(bào)失敗之后，武漢開(kāi)始轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新。
    武漢，高校眾多，科教人才豐富。武漢有大專(zhuān)院校59所，各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)400多個(gè)，其中中央部署科研院所26家，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家。“科教實(shí)力位于全國(guó)第三。”
    伍新木說(shuō)，進(jìn)入2005年后，武漢市數(shù)次召開(kāi)討論會(huì)，認(rèn)為以科技創(chuàng)新為改革試點(diǎn)具備很大優(yōu)勢(shì)，“科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)”就成了第二套申報(bào)方案的核心。
    但令人遺憾的是，排名第三的科教實(shí)力，并沒(méi)有給武漢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)靠前的排名。同樣是科技創(chuàng)新，武漢光谷比不上上海的張江高科，更不及北京的中關(guān)村。
    據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委再一次回復(fù)武漢“申新”，雖然武漢是高校大省，但科技創(chuàng)新與深圳、北京等地相比還有明顯差距，“希望武漢拿出一套更有優(yōu)勢(shì)的方案”。

    接連4次失敗
    從2006年開(kāi)始，武漢市先后以行政管理體制改革和新區(qū)發(fā)展為主題申報(bào)，又以失敗告終。前兩次的失敗，并沒(méi)有挫傷武漢繼續(xù)“申新”的勇氣。從2006年上半年開(kāi)始，武漢把“申新”的目標(biāo)轉(zhuǎn)向行政管理體制改革試點(diǎn)。
    據(jù)伍新木介紹，武漢市先后12次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)企業(yè)代表的意見(jiàn)；組織專(zhuān)家分別到重慶、成都、南京等7城市考察。
    但是“因盤(pán)子大，動(dòng)作小，氛圍差等諸多原因，武漢推行行政管理體制改革，很難有大作為。”
    國(guó)家發(fā)改委的回復(fù)認(rèn)為，在全國(guó)行政體制改革尚未形成氣候的情況下，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有走在前列，進(jìn)行體制改革成功的可能性太小，暫不適合進(jìn)行管理體制改革。就這樣，這一“申新”工作就此了結(jié)。與行政改革試點(diǎn)的命運(yùn)一樣，武漢以“武漢新區(qū)”為主題“申新”也是曇花一現(xiàn)。
    2004年2月，武漢新區(qū)以“兩江一路”(即長(zhǎng)江、漢水、武漢市外環(huán)線(xiàn))圍合的扇形區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，面積368平方公里。按照規(guī)劃，新區(qū)呈組團(tuán)分布，各具特色。水系四湖相連，道路五縱五橫。計(jì)劃用4年時(shí)間“大拆大建”，基本形成完整框架。
    然而，一直關(guān)注武漢發(fā)展的華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院長(zhǎng)、博士徐長(zhǎng)生說(shuō)，類(lèi)似“武漢新區(qū)”的提法，全國(guó)大同小異，并無(wú)新意。
    和高層有過(guò)密切接觸的伍新木后來(lái)得知，國(guó)家發(fā)改委一主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)以此為主題的申報(bào)材料，武漢“申新”主題概念模糊，頻頻更換核心思想，可謂用心良苦，但還需從國(guó)家高度、全局考慮。這位官員還特別強(qiáng)調(diào)，“武漢申報(bào)不可太著急，肯定要批的。”

　　獲知鄰省以長(zhǎng)株潭申報(bào)特區(qū)，武漢市委書(shū)記連夜給湖北省主要負(fù)責(zé)人打電話(huà)匯報(bào)

　　在第三輪國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)申請(qǐng)中，一直不見(jiàn)聲色的武漢這次高調(diào)起來(lái)。另外，連續(xù)經(jīng)歷過(guò)四次“申新”失利，尤其鄰市“成渝綜改區(qū)”獲批和“中部辦”成立之后，武漢開(kāi)始變得更加著急。
    今年3月7日，在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議湖北代表團(tuán)全團(tuán)審議中，全國(guó)人大代表、武漢市市長(zhǎng)李憲生發(fā)言，請(qǐng)中央批準(zhǔn)武漢為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。與李憲生呼應(yīng)的，還有王生鐵、劉善璧等38名湖北籍全國(guó)政協(xié)委員。
    6月9日，“成渝綜改區(qū)”獲批。次日，湖北省人大召開(kāi)大會(huì)，武漢市委書(shū)記苗圩、市長(zhǎng)李憲生先后表達(dá)了武漢繼續(xù)申請(qǐng)“國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的決心。
    伍新木向記者透露了一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的細(xì)節(jié)。今年六月底的一天晚上，武漢市委書(shū)記苗圩突然聽(tīng)說(shuō)湖南省以“兩型社會(huì)”為主題向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)長(zhǎng)株潭城市群為第四個(gè)綜改區(qū)，報(bào)告只有三頁(yè)紙。
    連夜，苗圩給時(shí)任湖北省委書(shū)記俞正聲打電話(huà)匯報(bào)這一緊急情況。得知此事后，俞正聲當(dāng)晚致電國(guó)家發(fā)改委主任馬凱，請(qǐng)求這一次不要再丟下武漢，并邀請(qǐng)發(fā)改委來(lái)漢指導(dǎo)“申新”工作。
    7月1日下午，國(guó)家發(fā)改委體改司一行乘機(jī)前往武漢。七月的武漢天變幻無(wú)常，飛機(jī)進(jìn)入湖北空域時(shí)突然遭遇罕見(jiàn)雷暴。在天河機(jī)場(chǎng)上空盤(pán)旋許久后仍不能降落，只好折回北上鄭州。
    飛機(jī)再到武漢天河機(jī)場(chǎng)時(shí)已是夜間。伍新木后來(lái)聽(tīng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)接機(jī)的官員得知飛機(jī)到了鄭州，他們一下子傻了，擔(dān)心被鄭州順便接了過(guò)去，然后“第四個(gè)綜改區(qū)”自然落到中原。
    據(jù)了解，今年7月份，國(guó)家發(fā)改委一行的造訪(fǎng)，對(duì)于武漢申報(bào)試點(diǎn)新區(qū)意義重大。在此期間，湖北、武漢方面與發(fā)改委體改司的官員就“申新”工作進(jìn)行了多次溝通。“以武漢城市圈的名義申報(bào)”就出自體改司司長(zhǎng)孔涇源的建議。伍新木后來(lái)說(shuō)，在申報(bào)主題和具體內(nèi)容上，發(fā)改委的官員給出的意見(jiàn)、建議尤其重要，實(shí)際上就是從國(guó)家區(qū)域發(fā)展布局整體考慮的。

　　“1+8”城市圈

　　湖北省把武漢市城市圈視為中部崛起的領(lǐng)頭羊和支點(diǎn)，以中部最大城市群來(lái)做總體規(guī)劃，各地要服從整體規(guī)劃，不能以各自利益為重
    國(guó)家發(fā)改委官員離開(kāi)武漢后，市委書(shū)記苗圩正式對(duì)外宣布，武漢申報(bào)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將主打城市圈牌。該省發(fā)改委官員告訴記者，武漢用“城市圈”概念替代“武漢新區(qū)”概念申報(bào)，很快獲得國(guó)家發(fā)改委的同意。
    武漢城市圈，是指以武漢為中心，以100公里為半徑的城市群落，它包括了武漢及湖北省內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等8個(gè)周邊城市，這里是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)。
    毛漢英，武漢城市圈總體規(guī)劃課題組組長(zhǎng)。據(jù)他介紹，最早提出武漢城市圈是2003年11月。不過(guò)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有因此向國(guó)家申報(bào)。原因是時(shí)機(jī)、條件并不成熟。
    他說(shuō)，當(dāng)時(shí)他建議把武漢市城市圈放置在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度上考慮，視其為中部崛起的領(lǐng)頭羊和支點(diǎn)，以中部最大城市群來(lái)做總體規(guī)劃，不能單個(gè)小范圍，局部考慮。這一建議被省政府采納。
    同期，推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，辦公室設(shè)在省發(fā)改委。組長(zhǎng)是時(shí)任省長(zhǎng)羅清泉。成員是省相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)市縣政府一把手。小組決定，每年開(kāi)兩次年會(huì)。縣市輪值舉辦。
    毛漢英說(shuō)，規(guī)劃征求意見(jiàn)過(guò)程中，各市縣考慮地方利益，總想多上一些項(xiàng)目。比如，本來(lái)規(guī)劃仙桃未來(lái)主攻高檔紡織，但他們提出要上化工，被否定。咸寧環(huán)境資源好，又稱(chēng)武漢后花園，同樣他們也提出上化工，同樣沒(méi)有被采納。一段時(shí)間，地方利益和總體規(guī)劃矛盾重重，不好協(xié)調(diào)。
    后來(lái)，湖北省政府辦公廳為此專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，要求各地服從整體規(guī)劃，全局考慮，不能小部門(mén)做法，地方利益為重。所有提出的意見(jiàn)經(jīng)過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)同意、簽字才能上報(bào)。

　　武漢城市圈的規(guī)劃，引起長(zhǎng)沙方面的重視。據(jù)毛漢英透露，長(zhǎng)株潭城市群的主要官員到武漢參觀(guān)后，其中一位省政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，武漢城市圈總體規(guī)劃可操作性強(qiáng)，不像他們長(zhǎng)株潭的規(guī)劃都是大框框，覺(jué)得很虛，希望他們能幫忙修改。考慮了解不多等因素，毛漢英他們婉拒。

　　改為兩型社會(huì)申報(bào)獲批

　　在國(guó)家發(fā)改委的幫助下，武漢的申報(bào)主題從前一次的“1+8城市圈”改成“兩型社會(huì)”。即“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”

　　就在武漢城市圈積極申報(bào)的同時(shí)，長(zhǎng)株潭城市群的呼聲也越來(lái)越高。一時(shí)間，武漢VS長(zhǎng)株潭成為兩省關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　今年6月的一天上午，思量許久的湖北省社科院院長(zhǎng)趙凌云向武漢市委提交了一份《關(guān)于申報(bào)國(guó)家綜合改革試點(diǎn)的緊急建議》，考慮到國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)成渝兩市為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”綜合試點(diǎn)城市，可能考慮批準(zhǔn)“長(zhǎng)株潭”為“環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城市”試點(diǎn)城市，城市單體申報(bào)可能不利于成功，建議由省委省政府為主體直接申報(bào)。

　　趙凌云說(shuō)，當(dāng)天下午，苗圩對(duì)就這一建議給予批示，要求組織專(zhuān)家、學(xué)者、官員就此進(jìn)行新的論證。

　　趙凌云介紹，在國(guó)家發(fā)改委的幫助下，武漢的申報(bào)主題從前一次的“1+8城市圈”改成“兩型社會(huì)”。即“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”。

　　11月1日，國(guó)家發(fā)改委向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建議在武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群設(shè)立全國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》(下稱(chēng)“請(qǐng)示”)。至此，標(biāo)志著武漢“申新”工作進(jìn)入最后沖刺階段。

　　伍新木通過(guò)在國(guó)家發(fā)改委工作的同學(xué)獲悉，“請(qǐng)示”已經(jīng)主任辦公會(huì)會(huì)簽通過(guò)，上面至少有五個(gè)司的負(fù)責(zé)人的簽字。

　　11月30日，記者獲取到一份內(nèi)部材料《關(guān)于申報(bào)武漢城市圈綜合配套改革試點(diǎn)有關(guān)情況的匯報(bào)》。其中有這樣的表述，“目前，從改革全局看，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)東部的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和西部的成都、重慶開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，而中部地區(qū)還沒(méi)有。自“成渝綜改區(qū)”獲批之后，全國(guó)各地相繼有17個(gè)省、市提出申報(bào)各類(lèi)試點(diǎn)的要求，部分省市領(lǐng)導(dǎo)直接向中央領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信和匯報(bào)，要求批準(zhǔn)試點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院擔(dān)心改革試點(diǎn)可能會(huì)一哄而起，要求國(guó)家發(fā)改委研究并提出意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，形成意見(jiàn)再報(bào)國(guó)務(wù)院，建議：先辦好已批準(zhǔn)的東部?jī)蓚€(gè)、西部?jī)蓚€(gè)試點(diǎn)；考慮到中部空缺，在中部增加1至2個(gè)試點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，暫停審批新的試點(diǎn)，至少年內(nèi)不再考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”

　　一位湖北省政府官員后來(lái)告訴記者，從當(dāng)時(shí)的信息來(lái)看，“長(zhǎng)株潭城市群”是“武漢城市圈”獲批“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“稍不留意，武漢可能就再次失利。”

　　就在武漢翹首盼望時(shí)，12月7日夜，從北京傳回消息，武漢城市圈獲批國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，一起獲批的還有老對(duì)手“長(zhǎng)株潭城市群”。

　　“五年1800多個(gè)日日夜夜，武漢就‘申新’開(kāi)的專(zhuān)門(mén)會(huì)議不少于五十次，擬出的報(bào)告至少有一米厚。幾度調(diào)整方向、提出的概念也是屢次更換，一步步走到如今，可謂困難與希望同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。”湖北省一位官員作出這樣的感嘆。

　　《楚天金報(bào)》12月9日?qǐng)?bào)道，武漢市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武漢城市圈綜合配套改革的任務(wù)之一，是探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。具體探索包括：逐步拆除城市圈內(nèi)城市間和城鄉(xiāng)間的戶(hù)籍壁壘，建立武漢和周邊8個(gè)城市城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍制度；建立9市以就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系和新型農(nóng)村社會(huì)