建設安全韌性現代水網確保一泓清水永續北上

——寫在南水北調工程通水十周年之際

□ 廖志偉

　　南水北調中線工程已成為優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線。確保南水北調中線工程永續利用，是湖北在國家水網建設中的基本定位。

　　作為國家戰略水資源保障區、南水北調中線工程核心水源區，湖北要切實扛牢源頭擔當，堅持把修復生態環境擺在壓倒性位置，著力建設安全韌性現代水網，全面推進流域綜合治理。

　　源起湖北丹江口水庫的南水北調中線工程，自2014年以來已全面通水10年，為沿線地區經濟社會發展特別是人民群眾日常生活提供了寶貴的優質水資源。湖北作為南水北調中線工程的核心水源區，時刻牢記習近平總書記“守好一庫碧水”諄諄囑托，著力構建安全韌性“荊楚安瀾”現代水網，全面推進以水網為基礎的流域綜合治理，確保“一泓清水永續北上”。

準確把握湖北在國家水網建設中的功能定位

　　南水北調工程作為國家水網的主骨架和大動脈，事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。習近平總書記多次就南水北調工程作出重要講話和指示批示，為南水北調事業和國家水網建設指明方向，多次強調要“守好一庫碧水”、確保“一泓清水永續北上”。2023年5月，中共中央、國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》，明確要求“充分發揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態等綜合功能”，提出“充分發揮南水北調工程生命線作用，用足用好東、中線一期工程供水能力，提高工程供水效益”，強調“加快完善南水北調工程總體布局，扎實推進后續工程高質量發展”。

　　湖北位于國家水網主網區，境內長江及南水北調中線、引江補漢等工程是國家“四橫三縱”水網“主骨架、大動脈”；三峽、丹江口水利樞紐是國家骨干水網重要調蓄結點，肩負著“一江清水東流，一庫凈水北送”的特殊政治使命。湖北水資源稟賦優越，水生態環境優良，是長江流域重要的水源涵養地和重要生態屏障，承擔著保障京津冀供水安全和長江中下游防洪安全、供水安全的重要責任，為國家水安全重要保障區。

　　十年來，超680億立方米優質南水從丹江口水庫源源不斷輸送北方，有效改變了受水區供水格局，改善了用水水質，提高了供水保證率。十年來，南水已由原來規劃的補充水源躍升為京津冀豫多個重要城市的主力水源。十年來，累計生態補水100多億立方米，沿線河湖生態環境得到明顯改善，地下水水位下降趨勢得到有效遏制。南水北調中線工程已成為優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線。確保南水北調中線工程永續利用，是湖北在國家水網建設中的基本定位。

以流域綜合治理為路徑統籌高水平保護和高質量發展

　　水是湖北最大特點、最大省情，確保江湖安瀾、碧水東流、凈水北送，是湖北的使命與政治責任。

　　十年來，為了確保南水北調中線工程水質長期穩定達標，湖北扛實“一江清水東流、一庫凈水北送”重大政治責任，踐行長江大保護要求，以流域綜合治理為路徑，統籌高水平保護和高質量發展，丹江口水庫水質持續保持Ⅱ類標準及以上。

　　始終把保水質擺在壓倒性的位置，守護水源生命線。著力調整庫區經濟結構，關閉轉產規上企業561家，拆除庫區網箱18.2萬只、庫汊圍網21.9萬畝，5萬漁民棄漁轉產。加快實施長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措，連續實施長江大保護十大標志性戰役、十大提質增效行動、丹江口庫區水環境治理六大工程等。全面推動生產生活方式綠色低碳轉型，大力推廣綠色生態農業、生態養殖，加快畜禽糞污資源化利用，推進農村生活垃圾治理和污水處理，打造水清、河暢、岸綠、景美的生態廊道。

　　堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，夯實水質安全基礎。以水網作為流域綜合治理的基礎，科學劃定“底圖單元”，實施分區分類分級管控，把丹江口庫區作為“荊楚安瀾”現代水網核心區域，扎實推進庫區水土流失綜合治理，“十三五”以來累計治理水土流失面積2754平方公里，水土保持率穩步提升；因地制宜開展茅塔河、浪河等小流域綜合治理試點和擴面提質，謀劃實施庫濱帶綜合治理工程，提升庫區生態系統穩定性和水源涵養能力。

　　優化區域水資源配置網絡體系，服務保障供水安全。組織編制《湖北省水網專項規劃》，加快推進碾盤山樞紐、鄂北地區水資源配置、十堰中心城區水資源配置工程建設，服務保障南水北調后續水源引江補漢工程加快建設，構建穩定可靠、高效調控的水資源配置網絡體系。統籌好北調水、長江補水和當地用水的關系，充分發揮已建成興隆樞紐、引江濟漢工程作用，強化區域內水資源調配，努力確保漢江中下游防洪、供水和生態安全，助力保障南水北調中線工程供水安全。

　　構建“人防+技防+聯防”體系，提升管水護水質效。深入推行南水北調工程河湖長制，2800名河湖長+2000多支志愿服務隊，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理保護機制。完善水文水質智慧監測體系，建設庫區水質安全保障指揮中心和數字化平臺，形成空、地、水三位一體防控。先后出臺《湖北省漢江流域水環境保護條例》《湖北省南水北調工程保護辦法》《丹江口水利樞紐安全保衛規定》等法規，深化“河湖長+檢察長+警長”工作機制，積極探索政企協作聯動新模式，推進信息共享、聯合巡查、綜合執法，庫區管護秩序不斷好轉。

為奮力譜寫中國式現代化湖北篇章提供堅實水資源支撐

　　黨的二十大報告指出：“鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力。”作為國家戰略水資源保障區、南水北調中線工程核心水源區，湖北要切實扛牢源頭擔當，堅持把修復生態環境擺在壓倒性位置，著力建設安全韌性現代水網，全面推進流域綜合治理，為加快建成中部地區崛起的重要戰略支點、奮力譜寫中國式現代化湖北篇章提供堅實水資源支撐。

　　聚焦國家戰略水源安全保障，構建生態水網，保障南水北調工程供水安全和水質安全。加快建設“荊楚安瀾”現代水網，強化“四水四定”，落實水資源剛性約束制度，推進引江補漢及輸水沿線補水工程等重大引調水工程，通過增強水資源調配能力、提升供水水源保障能力、鞏固提升城鄉供水水平、提升庫區水源涵養水平等，構建穩定可靠、多源互補、高效調控的水資源配置網絡體系。全力支持丹江口庫區（湖北）綠色可持續發展先行區建設，以丹江口庫濱帶及消落帶生態治理、江河湖庫水系連通、河流水系生態廊道建設為重點，開展水生態補償機制實踐，提升庫區水源涵養水平。

　　聚焦全面提升水安全韌性，筑牢安全防線，高質量推進南水北調后續工程建設。貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》要求，高標準編制省“十五五”水利發展規劃，全力配合推進防洪規劃、南水北調總體規劃修編調編，落實中線一期工程竣工驗收工作，為后續工程建設奠定基礎。統籌好北調水、長江補水和當地用水的關系，強化水資源統一調度，科學優化水工程調度，精準實施年度水量調度工作，全力保障引江濟漢和鄂北地區水資源配置工程效益發揮，研究建立漢江中下游梯級聯合調度機制，強化區域內水資源調配，實現漢江、丹江口在國家主網中的水資源供給體系最優化，助力提高中線工程供水保障能力。

　　聚焦小流域綜合治理擴面提質，推動協調共治，實現高水平保護與高質量發展良性互動。尊重自然、順應自然、保護自然，以水系為脈絡，統籌水網布局、行政邊界、生態管控要求，科學確定流域綜合治理單元，推動生產生活方式綠色轉型，完善統籌發展和安全的體制機制。立足流域內水情和發展階段，全方位貫徹以水定城、以水定產、以水定地、以水定人的要求，統籌推進水網治理、小流域綜合治理、湖泊綜合治理，實現流域區域的水資源平衡與安全。進一步完善經濟社會發展正面清單和安全管控負面清單，探索推動將責任落實到合適的治理單元，實施分類分區分級建設和管控，推動丹江口庫區及其上游流域保護與發展“一盤棋”，努力實現“碧水東流、凈水北送”的戰略目標。

　　聚焦發展水利新質生產力，做活“水文章”，以數字賦能推動中國式現代化水利建設。持續深化數字孿生工程先行先試項目建設成果應用，推進智慧水利及孿生水利建設，推動信息資源共建共享，助力保障南水北調工程安全、供水安全、水質安全。推進省級數據歸集平臺建設，完善以衛星遙感、北斗、無人機等組成的“天空地水工”監測網絡，實現覆蓋水庫、河湖、水土保持等水利對象全要素監測能力提升，為數字孿生水利“四預”提供算據，提升水利智慧化水平，為高水平防御水旱災害、精準高效配置水資源、高標準保障城鄉用水、持續改善水生態環境發揮更好的決策支持作用。

（作者系湖北省水利廳黨組書記、廳長）

來源：湖北省水利廳