各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神及黨中央、國務院關于全面加強基礎設施建設和實施質量強國戰略的決策部署，推動新階段水利工程建設高質量發展，水利部制定了《2023年度水利工程建設質量提升工作方案》。現予以印發，請認真貫徹執行。

水利部辦公廳

2023年3月27日

2023年度水利工程建設質量提升工作方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神及黨中央、國務院關于全面加強基礎設施建設和實施質量強國戰略的決策部署，推動新階段水利工程建設高質量發展，根據《水利部辦公廳關于印發水利工程建設質量提升三年行動（2022—2025年）實施方案的通知》（辦建設〔2022〕280號），制定2023年度水利工程建設質量提升工作方案如下。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，統籌發展和安全，以推動新階段水利高質量發展為主題，深入落實質量強國戰略，牢固樹立質量第一意識，堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念，落實質量責任，強化質量監管，完善水利工程建設質量管理制度和技術標準體系，推動解決水利工程建設質量管理中存在的普遍性問題，有效提升水利工程建設質量水平。

　　二、主要任務

　 （一）深入學習《質量強國建設綱要》

　　為推進質量強國建設，全面提高我國質量總體水平，中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。水利部正在組織制定深入貫徹落實質量強國戰略提升水利工程建設質量的指導意見。各流域管理機構、各級水行政主管部門要將《質量強國建設綱要》納入黨組（黨委）中心組學習計劃，組織開展學習、研討，并結合實際制定具體落實措施，堅決將黨中央、國務院關于加快建設質量強國的決策部署落實到水利工程建設實際工作中。要加強全面質量管理，強化質量監督，切實保障工程質量。要積極營造質量為先的文化氛圍，深入開展質量爭先創優活動，推進工程質量管理標準化，實施樣板示范，建設品質工程。要深入開展質量提升行動，組織水利工程建設項目主管部門、項目法人開展工程建設質量普遍性問題專項整治，支持一線班組開展質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群眾性質量活動，推動質量社會共治，提升水利工程建設質量水平。

　　（二）全面落實《水利工程質量管理規定》

　　修訂后的《水利工程質量管理規定》（水利部令第52號）已于2023年3月1日起施行。近期水利部將組織對流域管理機構和省級水行政主管部門、計劃單列市水行政主管部門水利工程建設管理骨干人員進行專題培訓。各流域管理機構和各級水行政主管部門也要組織開展學習和教育培訓，進一步提升水利工程建設質量監管能力。要加強工程建設全鏈條質量監管，嚴格執法監督，強化依法治理，對違反水利工程質量管理規定的行為，及時依法進行處罰或者處理。要督促項目法人、參建單位采取多種方式學習《水利工程質量管理規定》，全面落實項目法人的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。

　　（三）提升水利工程建設質量監管效能

　　進一步健全完善水利工程建設制度和標準體系。水利部將加快制修訂《水利工程造價管理規定》《水利工程建設監理規定》《水利工程質量事故處理暫行規定》《水利工程質量檢測管理規定》等規章制度，推進《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》《水利水電建設工程驗收規程》等技術標準修訂工作，研究制訂《數字孿生水利工程建設指導意見》，完善水利工程建設信息管理系統。各流域管理機構、各省級水行政主管部門要結合實際推動水利工程建設制度和標準體系建設工作。各級水行政主管部門要落實監管責任，強化對水利工程建設項目的質量監督，加強對參建各方質量行為和實體質量的監管，嚴格落實工程質量終身責任制。要強化數字賦能，推動數字孿生和信息化技術與水利工程建設管理深度融合，推進BIM、GIS等技術在水利工程設計、施工全過程深度應用，提高水利工程建設信息化水平和質量管理能力。

    （四）開展水利工程建設質量普遍性問題專項整治

　　各流域管理機構和各級水行政主管部門要聚焦但不限于近年來稽察、巡查、監督檢查發現的下列普遍性問題，對在建水利工程開展全覆蓋排查整治。其中，流域管理機構負責對直管在建工程開展排查整治；各省級水行政主管部門負責對本地區在建重大水利工程開展排查整治，并組織市、縣級水行政主管部門對其負責管理的在建工程開展排查整治。

　　1.項目法人

　　（1）未設置質量管理機構，或者質量管理機構與工程規模和技術復雜程度不相適應。

　　（2）主要負責人、技術負責人配備不符合要求。

　　（3）總人數或者工程專業技術人員數量不滿足要求。

　　（4）不能按要求的條件組建項目法人，存在上述（1）（2）（3）所列問題，又未通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入符合要求的社會力量協助項目法人履行相應管理職責。

　　（5）質量管理制度不完備。

　　（6）施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工。

　　（7）未按照規定履行設計變更手續，設計變更未經審查同意擅自實施。

　　（8）未按照規定辦理工程質量監督及開工備案手續。

　　（9）對參建單位未按規定開展合同履約管理。

　　2.勘察、設計單位

　　（1）未按照規定在施工現場設立設計代表機構或者派駐具有相應技術能力的人員擔任設計代表。

　　（2）初步設計審查意見落實不到位。

　　（3）未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計。

　3.施工單位

　　（1）更換項目經理和技術負責人未經項目法人書面同意，或者更換后的人員資格低于合同約定的條件。

　　（2）未按批準的設計文件和技術標準施工。

　　（3）單元工程（工序）施工質量未經驗收或者驗收未通過擅自進行下一單元工程（工序）施工。

　　（4）隱蔽工程未經驗收或者驗收不通過擅自隱蔽。

　　（5）偽造工程檢驗或者驗收資料。

　　（6）將承包的工程轉包或者違法分包。

　　4.監理單位

　　（1）更換總監理工程師和監理工程師未經項目法人書面同意，或者更換后的人員資格低于合同約定的條件。

　　（2）監理人員配備不滿足合同約定。

　　（3）聘用無相應監理人員資格的人員從事監理業務。

　　（4）偽造監理記錄和平行檢驗資料。

　　5.質量檢測單位

　　（1）篡改或者偽造檢測數據，出具虛假和不實質量檢測報告。

　　（2）未取得相應資質擅自承擔檢測業務，或者超出資質等級范圍從事檢測活動。

　　6.原材料、中間產品和設備供應商

　　提供的原材料、中間產品和設備不滿足有關技術標準、經批準的設計文件和合同要求。

　7.工程實體質量通病

　　按照《水利水電工程施工質量通病防治導則》有關要求，結合工程實際對地下洞室開挖、地基加固、灌漿、混凝土、土石方填筑、砌體及防護工程、金屬結構制作及安裝等施工過程中的質量通病開展排查整治。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。各流域管理機構和各級水行政主管部門要高度重視水利工程建設質量提升行動，做好動員部署，加強對質量提升行動開展情況的監督指導，認真研究解決工作中遇到的重點難點問題，確保取得實效。

　　（二）嚴格落實責任。各流域管理機構和各級水行政主管部門要對質量提升行動推進不力、專項整治問題整改成果弄虛作假的相關單位和責任人，嚴肅追責問責；對專項整治中發現的違法違規行為，嚴格依法處理，對相關單位的行政處罰、行政處理決定信息，依照有關規定記入其信用記錄。

　　（三）及時報送成果。水利部將質量提升行動工作成效納入水利建設質量工作考核評分體系。請各流域管理機構和各省級水行政主管部門于2023年7月31日前將年度質量提升工作階段性成果報告隨同2022—2023年度水利建設質量工作考核自評報告一并報送水利部水利工程建設司，并于2023年12月31日前報送年度質量提升工作總結報告。相關報告同時抄送水利部建設管理與質量安全中心。

　　四、聯系人及聯系方式

　　水利部水利工程建設司：張昕 韓緒博

　　聯系電話：010-63202982、3005

　　電子郵箱：jss@mwr.gov.cn 

　　水利部建設管理與質量安全中心：潘義為 范連志

　　聯系電話：010-63204104、4329

附件：2023年度水利工程建設質量提升工作報告（模板）.doc

來源：中華人民共和國水利部